• В начало • О фонде • Партнеры • Контакты • Программы Фонда | |
Проект «Поддержка территориального общественного самоуправления (ТОС) как эффективного инструмента развития общественной активности граждан»
Новости проекта: Февраль 2014 | Март 2014 | Март 2014 | Апрель 2014 | Сентябрь 2014 | Сентябрь 2014
Территориальное общественное самоуправление
(Текущее состояние и примеры успешных практик из регионов России) 2014Елена Шомина: "Добрососедство и ЖКХ"
Формы непосредственной демократии. Поддержка территориального общественного самоуправления как инструмента развития активности граждан. Практика муниципального управления, №8, 2014.
Проект – победитель Открытого конкурса по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям, проведенного в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 29 марта 2013 года №115-рп «Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества».
Проект Фонда «Поддержка территориального общественного самоуправления (ТОС) как эффективного инструмента развития общественной активности граждан» стал победителем конкурса, оператором которого выступил Институт проблем гражданского общества.
Сумма выделенного гранта составляет 2 млн 300 тыс. руб.
Проект выполняется в партнерстве с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Московской области» и Региональными центрами Фонда «Устойчивое развитие».
Срок реализации ноябрь 2013-сентябрь 2014.
Проект направлен на поддержку развития ТОС через реализацию комплекса активностей включающих следующие компоненты:
- Аналитическая - исследование ситуации ТОС в регионах реализации проекта и подготовка экспертного обзора и подборки лучших практик ТОС.
- Образовательная - проведение школы ТОС для активистов Московской области и серии вебинаров для местных сообществ из удаленных регионов, а также однодневного практического семинара для депутатов и должностных лиц местного самоуправления (МСУ).
- Практическая - реализация лучших проектных инициатив, подготовленных слушателями школы ТОС.
- Информационная - проведение пресс-брифингов, ТВ и радио программ по распространению лучших практик ТОС, серии публикаций в СМИ и на Интернет ресурсах Фонда.
География проекта: Московская область, Свердловская область, республика Бурятия, Нижегородская область, Хабаровский край
Основная цель проекта - содействовать созданию органов территориального общественного самоуправления, как одного из основных механизмов стимулирования гражданской активности населения и местных сообществ в муниципальных образованиях России.
Основные задачи проекта:
- Cбор и обобщение информации о положении дел с организацией ТОС в регионах осуществления проекта, отбор лучших практик.
- Обучение очно в школе ТОС группы из не менее 25 активных граждан - представителей местных сообществ из муниципальных образований Московской области и не менее 100 активистов из других регионов проекта дистанционно в ходе восьми вебинаров.
- Ознакомление лиц принимающих решения из органов МСУ с перспективами и очевидными преимуществами взаимодействия с местными жителями при решении вопросов местного значения с использованием механизмов ТОС. Проведение для решения этой задачи, в рамках школы ТОС, однодневного семинара для депутатов и должностных лиц МСУ из регионов проведения проекта.
- Закрепление на практике навыков, полученных в ходе обучения. Укрепление взаимодействия местных активистов и комитетов ТОС с органами местного самоуправления в регионах проведения проекта.
- Повышение правовой грамотности наиболее активных граждан и через них значительной части населения муниципальных образований, а также специалистов и администраторов органов местного самоуправления.
Распространение информации о лучших практиках ТОС для их широкого тиражирования в муниципальных образованиях России среди всего населения и лиц принимающих решения.
В результате выполнения проекта планируются следующие результаты и позитивные изменения:
- Будут обучены 25 человек из числа местных активистов Московской области методике организации и технологиям работы ТОС;
- На территории Московской области будут реализованы не менее 4-ти проектных инициатив по решению вопросов местного значения, отобранных в ходе конкурсного отбора из числа подготовленных обученными активистами в школе ТОС, включая создание организаций ТОС на местах.
- В местах реализации проекта будут сформированы местные активы, способные отстаивать права населения в органах власти.
- Не менее 130 человек (слушатели школы ТОС и участники вебинаров) будут вовлечены в орбиту активностей по проекту, получат практические знания в области взаимодействия ТОС и МСУ по решению вопросов местного значения и возможность потенциально пополнить ряды местного гражданского актива в своих регионах.
- В пределах географии проекта социально активные слои населения будут привлечены к решению вопросов местного значения и, соответственно, к местному самоуправлению через механизмы ТОС. Будет достигнут прогресс в отношении к ТОС со стороны органов МСУ.
- Успешные результаты проекта будут широко распространяться и тиражироваться с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и традиционных СМИ, а также через Общероссийский Конгресс муниципальных образований и Российский Муниципальный Форум.
Все вышеперечисленное в итоге будет способствовать развитию общественной активности граждан и укреплению институтов гражданского общества.
Социальная значимость проекта.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это форма самоорганизации граждан по самостоятельному и под свою ответственность осуществлению собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС является важной формой организации граждан, школой гражданской активности. По сути ТОСы – это мельчайшие единицы системы местного самоуправления, «атомы», из которых эта система состоит.
В ТОСы могут объединяться жители одного дома, нескольких домов, целой улицы или микрорайона. ТОС – маленькая республика, самостоятельно решающая отдельные вопросы местного значения (благоустройство территорий, вопросы досуга, безопасности, ЖКХ) и отстаивающая свои интересы в органах власти. В настоящее время подобные формы самоорганизации населения развиваются примерно в 20% муниципальных образований, что говорит о том, что возможности самоорганизации жителей для решения проблем местного значения до сих пор используется далеко не полностью. Это объясняется неразвитостью массовой политической культуры,
отсутствием в органах МСУ грамотных социальных менеджеров и организаторов, способных содействовать самоорганизации жителей, а также неготовностью собственно органов МСУ к конструктивной партнерской работе с ТОСами. Ну и конечно все это связано, не в последнюю очередь, с недостатком локальных, региональных и федеральных инвестиций в сферу развития ТОС.
Серьезной проблемой в настоящее время является низкая территориальная самоуправленческая активность граждан. Этот вывод подтверждается результатами социологических опросов. Они показали, что в целом отношение у граждан к идее принять участие в улучшении своей среды проживания вместе с органами МСУ является стабильно индифферентным
Основные проблемы, сдерживающие развитие ТОС:
- низкий уровень активности гражданского общества в решении вопросов местного значения и проблем развития территорий;
- низкая правовая грамотность;
- правовой нигилизм, недоверие населения к органам власти, уверенность в том, что «наверху» всё решено;
- неразвитость у активистов лидерских качеств, умения формировать актив и строить управленческую деятельность;
- недоверие органов власти к деятельности органов ТОС и к перспективам самоорганизации граждан;
- недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем жителей.
Вместе с тем, ответственное и инициативное участие населения в решении основных вопросов местного значения - это фактор социальных перемен, необходимый для мощного рывка в развитии государства и успеха модернизационного процесса.
В направлении развития гражданской активности на местном уровне необходимо реализовать ряд мер, среди которых
- проведение программ обучения для должностных и выборных лиц местного самоуправления современным технологиям общественно-муниципального партнерства;
- проведение программ массового обучения местных активистов, лидеров общественных организаций и движений, действующих на местном уровне;
- организация в масштабах страны информационно-просветительской работы, направленной на формирование потребности в гражданском участии на местном уровне, самоорганизации населения в муниципалитетах;
- обеспечение информирования граждан, в том числе через СМИ, о задачах местного самоуправления, его развитии, его позитивном значении для обеспечения качества жизни людей на местах; популяризация и тиражирование лучших практик работы ТОСов, стимулирование создания этих объединений в муниципальных образованиях .